國辦發(fā)〔2006〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　財政部、教育部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、文化部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署《關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十五日

關于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
財政部　教育部　科技部　信息產(chǎn)業(yè)部　商務部　文化部
稅務總局　工商總局　廣電總局　新聞出版總署

　　動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品。發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點都具有重要意義。近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，一批動漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場需求之間還有很大差距，與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家差距更大。為推動我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標
　　（一）動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。
　　（二）指導思想。按照繁榮和發(fā)展社會主義先進文化與構建和諧社會的要求，促進弘揚中華民族優(yōu)秀文化、內(nèi)容積極健康、貼近群眾的動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長營造良好氛圍。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場競爭有序、經(jīng)濟效益顯著的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　（三）基本思路。立足我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義先進文化建設的特點和規(guī)律，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制和制度性障礙，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和市場條件。采取切實有效措施，增強我國動漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，具有我國自主知識產(chǎn)權的動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售。鼓勵與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。
　　（四）發(fā)展目標。通過政策推動，逐步形成藝術形象創(chuàng)作、動漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型動漫龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力、專業(yè)性強的中小型動漫企業(yè)，創(chuàng)造一批有中國風格和國際影響的動漫品牌。力爭用5至10年時間，使國產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術創(chuàng)新能力持續(xù)增強、精品力作不斷涌現(xiàn)，動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強國行列，在逐步占據(jù)國內(nèi)主要市場的同時，積極開拓國際市場。
　　（五）建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。部際聯(lián)席會議由文化部牽頭，教育部、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負責同志參加，辦公室設在文化部。
　　二、加大投入力度，重點支持原創(chuàng)行為，推動形成成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈
　　（六）中央財政設立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于支持優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)、民族民間動漫素材庫建設，以及建立動漫公共技術服務體系等動漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。有關地方人民政府要采取有效措施，加大投入，積極支持動漫原創(chuàng)行為，推動形成成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（七）建立優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機制。設立國家級動漫原創(chuàng)大獎，獎勵內(nèi)容健康、藝術性強、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的我國動漫原創(chuàng)產(chǎn)品。支持和鼓勵動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出、演出、出版，通過舉辦各種動漫原創(chuàng)大賽和展覽等活動，推廣動漫原創(chuàng)產(chǎn)品。
　　（八）鼓勵動漫出版和播映機構增加國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，采取有效措施增加對出版、刊載、播出和演出的國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補償。
　　三、支持動漫企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭能力
　　（九）加大投融資支持力度，鼓勵動漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。消除阻礙社會資本進入動漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙，鼓勵利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關基金加大對動漫產(chǎn)業(yè)的風險投資，鼓勵我國有實力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進入動漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本平等地投資和參與各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和文化領域引進外資有關政策，引導外商投資各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。政策性銀行對符合條件的動漫企業(yè)要提供融資支持。將具備條件的動漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”資助范圍。優(yōu)先安排符合條件的動漫企業(yè)境內(nèi)上市融資。
　　（十）經(jīng)國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應稅勞務的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外）,暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。享受上述優(yōu)惠政策的動漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，由財政部和稅務總局會同有關部門另行制定。
　　（十一）經(jīng)國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財政部會同有關部門另行制定。
　　四、支持國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設，促進動漫“產(chǎn)、學、研”一體發(fā)展
　　（十二）積極支持建設集人才教育與培訓、技術研發(fā)與服務、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟技術合作等多功能一體的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地。部際聯(lián)席會議要做好國家動漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃，制訂基地相關標準，負責基地的認定，建立有關評估機制。
　　（十三）新認定的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設，要優(yōu)先與高新技術開發(fā)區(qū)和軟件園區(qū)建設相結合，充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件。
　　（十四）國家動漫產(chǎn)業(yè)基地實行優(yōu)勝劣汰機制，每三年進行一次評估和調(diào)整。
　　五、支持動漫核心技術研發(fā)，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術保障
　　（十五）科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門要通過現(xiàn)有渠道加大對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動動漫技術設備和公共技術平臺支撐服務體系與共享機制的建立。
　　（十六）鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校等通過各種方式，向有關單位提供動漫創(chuàng)作工具和相關服務。
　　六、支持動漫人才培養(yǎng)，增強動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
　　（十七）發(fā)揮國內(nèi)教育與培訓資源優(yōu)勢。要把動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當支持。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善動漫人才培養(yǎng)成本分擔機制，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，改革人才培養(yǎng)模式，積極利用職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育等方式培養(yǎng)動漫人才。通過舉辦創(chuàng)作比賽、建立興趣小組等方式，培養(yǎng)和引導公眾對動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費習慣，擴大國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的影響。充分發(fā)揮動漫企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、高等教育和職業(yè)教育等機構和單位的積極性，開展動漫技術與人才培訓。
　　（十八）積極利用海外優(yōu)勢教育資源。以動漫產(chǎn)業(yè)需求為導向，通過“出國留學經(jīng)費”等渠道來培養(yǎng)動漫教師隊伍和優(yōu)秀人才；聘請海外動漫創(chuàng)意、技術和企業(yè)經(jīng)營管理專家來華講學和工作。
　　七、加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境
　　（十九）加強動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護。保護知識產(chǎn)權是動漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵動漫作品著作權登記，依法采取措施重點保護動漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，加強對動漫運營市場的監(jiān)管，嚴厲打擊各種走私、侵權和盜版動漫產(chǎn)品的行為。
　　（二十）加強對引進動漫產(chǎn)品的審查，確保動漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。
　　八、支持動漫產(chǎn)品“走出去”,拓展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
　　（二十一）建立健全動漫產(chǎn)業(yè)海外服務支撐體系。支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場，適當補助動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費。通過“中小企業(yè)國際市場開拓資金”渠道，積極鼓勵和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國進出口銀行可以為動漫企業(yè)出口動漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險促進動漫產(chǎn)品海外市場營銷。
　　（二十二）企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動漫版權可適當予以獎勵。對動漫企業(yè)在境外提供勞務獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
　　九、倡導行業(yè)自律，推動動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
　　（二十三）各級文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門要對動漫產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。鼓勵根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標準和動漫分級制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費由協(xié)會成員共同承擔，也可經(jīng)過批準接受一定的社會贊助。
　　十、做好動漫行業(yè)標準制定和享受扶持政策的動漫企業(yè)認定工作
　　（二十四）動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準和享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)認定標準由部際聯(lián)席會議制定。
　　（二十五）對享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關優(yōu)惠政策。
　　（二十六）享受本意見規(guī)定政策動漫企業(yè)的認定和年審組織工作由省級以上文化、廣電、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、稅務等部門具體負責實施。
　　十一、加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　（二十七）各地區(qū)、各有關部門要按照本意見要求，統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，把推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，認真抓好各項政策法規(guī)的落實。國務院有關部門要相互支持，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（二十八）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要按照本意見精神，結合實際，制定配套實施細則和具體政策措施。