一、本公告出臺(tái)的背景
《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于飼料產(chǎn)品免征增值稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“121號(hào)文件”）規(guī)定，免稅飼料范圍包括：?jiǎn)我淮笞陲暳稀⒒旌巷暳稀⑴浜巷暳稀?fù)合預(yù)混料和濃縮飼料。其中，配合飼料是指根據(jù)不同的飼養(yǎng)對(duì)象，飼養(yǎng)對(duì)象的不同生長(zhǎng)發(fā)育階段的營(yíng)養(yǎng)需要，將多種飼料原料按飼料配方經(jīng)工業(yè)生產(chǎn)后，形成的能滿(mǎn)足飼養(yǎng)動(dòng)物全部營(yíng)養(yǎng)需要(除水分外)的飼料。
自2012年5月1日起實(shí)施的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“609號(hào)令”）規(guī)定：飼料包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充飼料。配合飼料是指根據(jù)養(yǎng)殖動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)所需，將多種飼料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料；精料補(bǔ)充料是指為補(bǔ)充草食動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)，將多種飼料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料。
根據(jù)609號(hào)令，精料補(bǔ)充料生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)，檢測(cè)報(bào)告上注明“精料補(bǔ)充料產(chǎn)品”，不再是“配合飼料產(chǎn)品”。雖然精料補(bǔ)充料與配合飼料的生產(chǎn)工藝和原料組成基本一致，但由于121號(hào)文件免稅飼料產(chǎn)品中未明確注明“精料補(bǔ)充料”，因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行時(shí)存在疑慮，請(qǐng)求明確精料補(bǔ)充料屬于免稅飼料產(chǎn)品。
二、為什么說(shuō)精料補(bǔ)充料屬于“配合飼料”？
對(duì)于該問(wèn)題，我們征求了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的意見(jiàn)。畜牧業(yè)司回函，配合飼料和精料補(bǔ)充料的主要成分和生產(chǎn)工藝一致，均為飼料原料和飼料添加劑經(jīng)工業(yè)化加工配制而成，其目的是滿(mǎn)足養(yǎng)殖動(dòng)物全面營(yíng)養(yǎng)需要，只是使用對(duì)象和使用方法不同。精料補(bǔ)充料是一種為反芻動(dòng)物提供營(yíng)養(yǎng)的配合飼料，屬于121號(hào)文件中“配合飼料”的范疇。根據(jù)農(nóng)業(yè)部意見(jiàn)，我們印發(fā)該公告。
三、如何理解該公告？
理解該公告，應(yīng)從以下兩點(diǎn)予以把握：一是精料補(bǔ)充料屬于121號(hào)文件中“配合飼料”范疇，屬于免稅飼料產(chǎn)品范圍；二是精料補(bǔ)充料產(chǎn)品申請(qǐng)享受免征增值稅政策時(shí)，應(yīng)按照121號(hào)文件以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消飼料產(chǎn)品免征增值稅審批程序后加強(qiáng)后續(xù)管理的通知》（國(guó)稅函[2004]第884號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定辦理。