關(guān)于《承印境外圖書增值稅適用稅率問題的公告》的解讀

　　一、本公告出臺的背景
近接部分地區(qū)來文，請求明確印刷企業(yè)承印的境外圖書增值稅適用稅率問題。增值稅暫行條例規(guī)定，圖書適用13％增值稅稅率。《增值稅部分貨物征收范圍注釋》（國稅發(fā)[1993]151號）規(guī)定，圖書是指由國家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版，采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號編序的書籍以及圖片。由于境外圖書不屬于“由國家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版”，因此境外圖書是否適用13％增值稅稅率，基層稅務(wù)機關(guān)存在不同意見，特來文請求我局予以明確。
二、為什么承印境外圖書適用13％增值稅稅率？
據(jù)了解，印刷企業(yè)承接境外圖書印刷的業(yè)務(wù)流程為：印刷企業(yè)首先接受境外企業(yè)委托，然后向新聞出版主管部門提出承印申請，獲得批準(zhǔn)后，再自行購買紙張等材料進(jìn)行圖書印刷，最后將承印好的境外圖書全部出口。據(jù)新聞出版總署介紹，新聞出版主管部門審批承印境外圖書業(yè)務(wù)時，與審批國內(nèi)出版單位出版的圖書一樣，對圖書內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，兩項審批的內(nèi)容和目的相同。我們認(rèn)為，“經(jīng)國家新聞出版主管部門批準(zhǔn)承印”與“由國家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版”，均經(jīng)過主管部門嚴(yán)格審核，境外圖書也有國際標(biāo)準(zhǔn)編序的書號，因此，印刷企業(yè)承印的經(jīng)新聞出版主管部門批準(zhǔn)印刷且采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號編序的境外圖書，屬于“圖書”，應(yīng)適用13％增值稅稅率。
三、公告最后規(guī)定“此前已發(fā)生但尚未處理的事項，可以按本公告規(guī)定執(zhí)行”，為何作出這樣的規(guī)定？如何理解？
在公告執(zhí)行日之前，可能存在不同地區(qū)理解不一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，根據(jù)一般情況下“法不溯及既往”的原則，此前已發(fā)生并處理的事項，不再調(diào)整。但同時，上報請示文件的基層稅務(wù)機關(guān)自發(fā)現(xiàn)問題起，因不確定國內(nèi)印刷企業(yè)承印的境外圖書增值稅適用稅率，對已經(jīng)發(fā)生的納稅事項在總局未公告之前尚未處理，需要明確這段時間的處理方式，因此公告明確“此前已發(fā)生但尚未處理的事項，可以按本公告規(guī)定執(zhí)行”。