車(chē)船稅暫行條例有關(guān)政策解讀

　　2006年12月，國(guó)務(wù)院頒布了第482號(hào)令，公布了《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》。從2007年1月1日起施行。新條例是在原車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅的基礎(chǔ)上合并修訂而成的。條例的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、拓寬稅基，增加地方財(cái)政收入，加強(qiáng)地方稅征管都具有重要的意義。
　　改革車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅主要基于這樣幾點(diǎn)考慮：一是外資企業(yè)適用1951年原政務(wù)院發(fā)布的《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》，內(nèi)資企業(yè)適用1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《車(chē)船使用稅暫行條例》，內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，不符合簡(jiǎn)化稅制與公平稅負(fù)的要求。二是車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅的征免稅范圍不盡合理。對(duì)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)和拖拉機(jī)征稅，而對(duì)行政事業(yè)單位的車(chē)輛不征稅，顯然有失公平的原則，也不能體現(xiàn)國(guó)家的惠農(nóng)政策及對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。三是稅額標(biāo)準(zhǔn)幾十年沒(méi)有調(diào)整，明顯偏低，收入規(guī)模太小，致使該稅種的作用難以發(fā)揮。四是沒(méi)有有效的控管手段，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　基于以上情況，車(chē)船稅暫行條例根據(jù)我國(guó)目前車(chē)船擁有、使用和管理現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，在分析車(chē)船稅制存在的問(wèn)題和總結(jié)現(xiàn)行征管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)化稅制、公平稅負(fù)、拓寬稅基，方便稅收征管的原則，對(duì)車(chē)船稅的各稅收要素作了全面的規(guī)定。與原車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅相比，主要在以下方面進(jìn)行了改革：
　　1.統(tǒng)一了各類(lèi)企業(yè)的車(chē)船稅制。
　　條例將車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅合并為“車(chē)船稅”，統(tǒng)一適用于各類(lèi)納稅人，包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍人員，解決了內(nèi)外資企業(yè)車(chē)船稅制長(zhǎng)期不統(tǒng)一的問(wèn)題。
　　2、由財(cái)產(chǎn)與行為稅改為財(cái)產(chǎn)稅。
　　為了逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)產(chǎn)稅制度，為地方財(cái)政提供較穩(wěn)定的稅收來(lái)源，并考慮到我國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)的使用環(huán)節(jié)已經(jīng)征收養(yǎng)路費(fèi)的情況，條例將過(guò)去在保有與使用環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)與行為稅，改為在保有環(huán)節(jié)征收財(cái)產(chǎn)稅,將納稅人由“擁有并且使用車(chē)船的單位和個(gè)人”改為“車(chē)輛、船舶的所有人或者管理人”。
　　3、適當(dāng)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
　　原來(lái)的車(chē)船使用牌照稅稅額已有55年沒(méi)有調(diào)整（1951年至今），而車(chē)船使用稅的稅額是按照車(chē)船使用牌照稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)制定的，也已有20年沒(méi)有調(diào)整（1986年至今）。為了使車(chē)船稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并考慮目前對(duì)車(chē)船征稅和收費(fèi)情況，條例保持了原車(chē)船使用稅稅額幅度的下限，而將上限提高了1倍左右，如，載客汽車(chē)的上限由原來(lái)的320元提高到660元，載貨汽車(chē)的上限由60元提高到120元。這樣，為各地結(jié)合本地情況合理確定稅額標(biāo)準(zhǔn)留下了一定的空間。
　　4、調(diào)整了減免稅范圍。
　　按照公平稅負(fù)、拓寬稅基的原則，條例采取三種方式對(duì)車(chē)船稅制的減免稅范圍作了調(diào)整：一是取消部分免稅規(guī)定，對(duì)港作車(chē)船、工程船等經(jīng)營(yíng)性車(chē)船、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)單位的車(chē)船，以及躉船、浮橋用船不再規(guī)定免稅；為了嚴(yán)格控制減免稅，條例取消了對(duì)納稅確有困難的由省級(jí)人民政府予以定期減免稅的規(guī)定。二是增加部分免稅的規(guī)定，條例將非機(jī)動(dòng)車(chē)船、拖拉機(jī)、捕撈和養(yǎng)殖漁船增列為免稅車(chē)船，以減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)；為鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，條例還授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)城市、農(nóng)村公共交通車(chē)船給予定期減稅免稅。三是保留部分免稅的規(guī)定，考慮到軍隊(duì)用車(chē)的特殊性和警務(wù)保障的需要，條例繼續(xù)保留對(duì)軍隊(duì)、武警專(zhuān)用的車(chē)船和公安、司法等部門(mén)警用車(chē)船免稅的規(guī)定；根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，條例繼續(xù)保留了對(duì)外交機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及相關(guān)人員車(chē)船的免稅規(guī)定，以遵循國(guó)際慣例，體現(xiàn)國(guó)家間對(duì)等的原則。
　　5、與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，強(qiáng)化了稅源控管的力度。
　　對(duì)車(chē)船征稅具有涉及面廣、稅源流動(dòng)性強(qiáng)、納稅人多為個(gè)人等特點(diǎn)，而稅務(wù)部門(mén)又缺少有效的監(jiān)控手段。過(guò)去，沒(méi)有有效的控管措施一直是制約車(chē)船稅收征管質(zhì)量提高的重要因素。2006年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》開(kāi)始施行。該條例規(guī)定，在我國(guó)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人，都應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)未參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)不得予以登記，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得予以檢驗(yàn)。該險(xiǎn)種具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，保險(xiǎn)范圍與車(chē)船稅的征稅范圍相近，《車(chē)船稅暫行條例》將從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的扣繳義務(wù)人，這就解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的車(chē)船稅收征收實(shí)施環(huán)節(jié)控管無(wú)法律依據(jù)的問(wèn)題，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車(chē)船稅的征管，實(shí)現(xiàn)源泉控管，堵塞機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的征管漏洞提供了有效手段。
　　目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正在按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求，積極貫徹落實(shí)新的車(chē)船稅條例，與從事機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極協(xié)商溝通，制定機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的代收代繳管理辦法，不斷加強(qiáng)車(chē)船稅的征收管理工作。